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深度 | 國家中心城市競爭,“蘇大強”為何派上這位“種子選手”?

2021-01-12 13:03:43|圖文來源:新華日報

歲末年初,隨着各地全年經濟預估數據陸續發佈,經濟十強城市預排座次,同時,隨着各地“十四五”規劃建議出台,一個老話題再次被提出來:下一個國家中心城市,會是誰?心急的媒體甚至宣佈:新一輪國家中心城市爭奪戰正式打響!

“支持南京爭創國家中心城市。”年前發佈的《中共江蘇省委關於制定江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中,明確提出這個目標。從某種意義上説,這是“蘇大強”公開力挺南京作為“種子選手”參與國家中心城市的決賽。

説是決賽,一點不為過。細心的網友可能注意到,包括李克強總理所作的去年政府工作報告在內,“發揮中心城市和城市羣綜合帶動作用”,這一表述替代以往的“堅持以中心城市引領城市羣發展”,成為城鎮化戰略的“核心戰術”之一。國家中心城市重要性可見一斑。

爭創國家中心城市,南京志在必得。《中共南京市委關於制定南京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,建設高能級輻射的國家中心城市。而江蘇對於南京的支持,決心之大前所未有。

當然,南京面臨的競爭也是前所未有。除了南京,包括杭州、福州、昆明、瀋陽等城市在內,多地市委發佈的“十四五”規劃建議中,紛紛提出“建設國家中心城市”的目標;長沙、濟南、合肥、廈門、長春、南昌、烏魯木齊、青島等地,均提出“培育國家中心城市”或“爭創國家中心城市”。

北京、天津、上海、重慶、廣州、成都、武漢、鄭州、西安,從南看到北,從東望到西,在這9個國家中心城市身後,下一個,也就是第十個國家中心城市花落何家?南京的“志在必得”底氣何在?讓我們一起“瞭望”。

有底氣!憑實力説話

當“種子選手”,南京有底氣。

爭做國家中心城市,首先得看實力夠不夠“硬核”。剛剛過去的一年,在疫情防控、經濟復甦雙重壓力下,南京交出一份足夠優秀的答卷。概況起來,最有含金量的就是一句話:經濟規模自改革開放以來首次進入全國十強!一起來看——

去年一季度,南京GDP同比增長1.6%,是江蘇唯一實現正增長的設區市,也是全國GDP十強城市、GDP萬億以上城市中唯一正增長的城市。

去年上半年,南京GDP同比增長2.2%,增速江蘇第一、萬億俱樂部城市第一。憑藉這一強勁勢頭,南京經濟總量超越天津,改革開放40多年來首次進入全國十強,排名第9。

去年1-9月,南京完成GDP10601億元,同比增長3.3%,增幅全省第二,再次穩居GDP萬億以上城市第一。

去年全年,預計南京地區生產總值增長4.5%左右、在GDP超萬億元城市中穩居前列。業內人士預測,去年南京GDP總量將超越天津,排名全國城市第10位。應當看到,就經濟實力而言,南京無論總量還是增速,在競爭下一個國家中心城市的眾多城市中排在前列。

特殊年份保持較高增速的背後,是南京這幾年高質量發展蹄疾步穩。2017年到2019年,南京GDP總量從1.17萬億元升至1.4萬億元,GDP增速居全省和東部GDP超萬億城市首位。

入選國家中心城市的標準,不完全是看經濟實力。擔起國家使命,在國家戰略佈局中發揮引領作用,是國家中心城市的重要任務。作為“一帶一路”交匯點重要樞紐、長江經濟帶高質量發展重要節點、長三角城市羣唯一特大城市,南京承擔着輻射周邊、示範引領的國家使命。

去年12月,南京都市圈補齊東南一角,形成“8+2”的城市格局。南京都市圈以南京為核心,其他城市環繞四周,橫跨江蘇、安徽兩省。相關數據顯示,經過20年的發展,這個由10個地區組成的“城市大聯盟”,以佔全國0.7%的土地面積、2.5%的常住人口,創造全國4%的經濟總量。如今,南京都市圈正積極探索“更高質量一體化”,為推動長三角一體化尤其是跨省域一體化協同發展積累經驗,並形成示範帶動效應。

通過推進綜合交通樞紐建設,南京構築“米”字型高鐵網絡,發揮創新策源、資源配置、綜合服務等核心功能,在揚子江城市羣、南京都市圈、寧杭生態經濟帶等區域發展中發揮支撐引領作用。

南京的綜合實力強,去年在各個維度獲得認可——

全國文明城市複查名列前茅

成為中國人工智能第三大城市

人均消費額位居全國十大城市第一

聯合國人居署亞洲城市排名榜,南京排亞洲第11、中國大陸第5

21世紀經濟研究院發佈的《2020年中國城市高質量發展報告》,南京列35個大中城市第5

世界知識產權組織發佈的2020年創新指數榜,南京從3年前全球第94位,大幅躍升至第21位

科技部最新國家創新型城市創新能力評價榜單,南京位居前四

在整體實力超強的“江蘇班”,南京發展勢頭同樣一流。去年發佈的全省高質量發展考核榜單上,南京名列全省第一,6個城區和3個郊區均名列前茅。

有朝氣!因創新更自信

當“種子選手”,南京有朝氣。

爭創國家中心城市,除了經濟實力強,科教資源豐富、創新能力強,是南京最為重要的優勢之一,也是這座城市參與新一輪城市競爭的一張王牌。

熟悉南京的人,驚訝於南京這兩年的變。這座以穩健著稱的城市,變得特別有爆發力,充滿朝氣。塑造這個變化,就是南京專心致志做好一件事:建設創新名城。

1月4日,南京召開創新名城建設推進大會。這是南京連續第四年將“新年第一會”的主題定為“創新”,也連續四年發佈市委“一號文件”支持創新發展。

“經過三年耕耘,南京因創新更加自信。”江蘇省委常委、南京市委書記張敬華在會上指出,2017年底以來,南京矢志不渝建設具有全球影響力的創新名城,從舉措創新到制度創新、從科技創新到全面創新、從對標創新到引領創新,在區域競爭中實現創新領跑,在國家戰略中扛起創新擔當,在產業升級中厚植創新基因,在鏈接全球中深化創新合作,在制度探索中突出創新治理,創新已融入城市發展血脈、成為城市鮮明氣質,為高質量發展注入澎湃動能和高度自信,也為城市保持強大韌性、應對前所未有的衝擊和挑戰提供了核心支撐。

發力創新,南京表現出培育發展新經濟新產業的強大潛力。南京通過實施科技成果項目落地、新型研發機構落地、校地融合發展的“兩落地一融合”工程,打通成果轉化的“最後一公里”,把豐富的科教資源變成發展的創新優勢。濃厚的創新氛圍和寬鬆的創新環境,吸引着越來越多的國際頂尖人才、項目落户南京。

“瞭望君”注意到,在前三年“一號文”的基礎上,今年南京發佈的“一號文”重點圍繞“九個方面創新”(原始創新、企業創新、產業創新、載體創新、人才創新、金融創新、開放創新、全域創新、制度創新),實施20條舉措,全面優化升級創新路徑。

人才是第一資源。三年來,通過創新名城建設,南京共吸引8名諾獎圖靈獎得主、115名國內外院士來寧創新創業,全市新增就業參保大學生110萬人,平均每天新增1000名以上大學生在南京就業,形成強有力的人才“強磁場”。

值得關注的是,為吸引留學生留下來創業就業,南京在國內首創提出“海智灣”國際人才街區品牌,構建“類海外”環境,提供“一站式”服務,為海外人才提供全方位、全鏈條支持,打造“人無我有、人優我特”的人才發展政策環境。

今年初,相關機構推出“中國城市人才吸引力排名”榜單,南京躋身中國最具人才吸引力城市前十強。

時代潮湧,南京抓創新更加堅定——

面向2035,南京明確建設具有中國特色、時代特徵、國際影響的社會主義現代化創新名城;

“十四五”時期,南京將聚力建設高質量發展的全球創新城市,加快形成以創新為主要驅動力的增長方式。

如何在大格局中扛起大擔當,在高成長中追求高質量,在新發展中鍛造新能力?南京提出奮力實現“五大新突破”——

一要立足更高站位,打造科技強國支撐點,搶佔區域創新制高點,在提升創新能級上取得新突破。

二要着眼更優質量,重點抓好新型研發機構提質增效、高新技術企業提質擴容,在培育創新主體上取得新突破。

三要跑出更快速度,實施市場主體倍增計劃,推進重點產業強鏈補鏈,在厚植產業優勢上取得新突破。

四要培育更濃氛圍,推動重點板塊先行示範、高新園區高效運行、特色載體加快打造,在優化空間佈局上取得新突破。

五要打造更強磁場,培植近悦遠來的人才熱土,完善融合創新的區域體系,搭建聯通各方的合作平台,在聚集高端要素上取得新突破。

“瞭望君”注意到,江蘇省委在“十四五”規劃建議中提出,全面提升在國家創新體系中地位,基本建成具有全球影響力的產業科技創新中心。在這個領域,南京被頻頻“點名”,可以説“戲份”很足,任務很重。

比如,增強南京江北新區等重大平台制度創新策源功能和要素集聚功能;

加快滬寧產業創新帶建設,支持南京創建綜合性國家科學中心。支持紫金山實驗室創建國家實驗室。

……

創新的南京,充滿活力和朝氣;因為創新,南京的核心優勢將更為顯著,高質量發展的長板必將更長。一個創新理念更為領先、創新氛圍更為濃厚、創新生態更為優化、創新要素更為集聚的南京,呼之欲出。

 有鋭氣!扛起省會擔當

做“種子選手”,南京有鋭氣。

黨的十九屆五中全會閉幕不久,習近平總書記首次視察地方就到江蘇,賦予江蘇“爭當表率、爭做示範、走在前列”重大使命,並在南京主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會。

去年底召開的江蘇省委十三屆九次全會上,江蘇省委書記婁勤儉對13個設區市一一“點將”,明確各自發展定位,其中,南京要扛起省會擔當,展現創新名城新風采,成為國家科技自立自強不可或缺的重要力量。

作為省會城市、中心城市、特大城市,南京市委十四屆十一次全會再次明確目標——

2035年遠景目標:建設具有中國特色、時代特徵、國際影響的社會主義現代化創新名城;

2025年目標任務:圍繞聚力建設“創新名城、美麗古都”、打造高質量發展的區域增長極,建設高質量發展的全球創新城市、高能級輻射的國家中心城市、高品質生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韌性城市。

把美好藍圖轉化為階段性目標、年度性任務。南京提出高標準推進2021年各項重點工作——

一要深化創新名城建設,着力抓好原始創新能力提升、科技成果轉移轉化、科技企業提質增效、創新載體平台建設、創新生態體系構建等工作,加快形成以創新為第一驅動力的增長方式。

二要增強產業鏈供應鏈自主可控能力,深入推進強鏈補鏈行動,突出發展生產性服務業,培育壯大新經濟新產業,提高產業集羣化高端化發展水平。

三要堅持擴大內需這個戰略基點,以建設國際消費中心城市為牽引實施消費升級四大計劃,多措並舉擴大有效投資,推動消費投資雙穩雙增。

四要全面深化改革擴大開放,加大改革攻堅力度,拓展開放合作空間,推進自貿區制度創新,充分激發動力活力。

五要聚焦高質量和一體化導向,優化市域功能佈局,堅持“東西南北中”協調並進,深化“一核三極”功能佈局研究,加快南京都市圈建設,更好融入長三角一體化發展,推動區域協調發展取得新突破。

六要提升城鄉現代功能品質,完善基礎設施體系,深化鄉村振興戰略,優化城鄉人居環境,推動綠色低碳發展,制定碳排放率先達峯行動方案,深入開展碳中和研究,加快建設宜居宜業的美麗古都。

七要着眼人的現代化和全面發展,加大優質公共服務供給,落實最新住房政策,築牢民生保障底線,持續提升人民生活質量,促進保障性租賃住房建設面積顯著增加、教育衞生優質公共服務供給水平持續提高。

八要推進市域社會治理現代化,夯實社會治理基礎,提升數字化治理水平,防範化解重點領域風險,提升城市安全韌性發展水平,確保不發生影響社會穩定的重大安全事件。

“不負殷切期待、扛起責任擔當,以一往無前的精神狀態、翻篇歸零的搶跑姿態,奮力開闢‘強富美高’新南京的嶄新境界、創造現代化建設的更大奇蹟。”

“瞭望君”注意到,在今天上午召開的南京市政協十四屆四次全會講話中,張敬華再次提到“國家中心城市”。他説:

“要高舉思想旗幟,高揚奮鬥風帆,聚力建設具有中國特色、時代特徵、國際影響的社會主義現代化創新名城,加快建設高質量發展的全球創新城市、高能級輻射的國家中心城市、高品質生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韌性城市,奮力繪就邁步從頭越的現代化壯美畫卷。”

爭創國家中心城市,只是南京最為重要但不是唯一的目標。期待南京在更大的棋盤、更廣闊的賽道上馳騁城市夢想。


作者:陳明慧 責任編輯:尹淑瓊